◎中央党校副教育长、哲学教研部主任 韩庆祥
党的十八大以来，新一届党中央治国理政，励精图治，奋发有为，使当今中国社会的精神面貌发生了可喜变化。学习领会习近平总书记治国理政的总体思路和具体方略要牢牢把握以下六大关键词。
习近平总书记治国理政尤其强调“问题意识”，治国理政思路的切入点和突破口，首先就是破解影响当代中国发展的根本问题。习近平总书记强调：“中国共产党人干革命、搞建设、抓改革，从来都是为了解决中国的现实问题。可以说，改革是由问题倒逼而产生，又在不断解决问题中而深化。”他指出：“在认识世界和改造世界的过程中，旧的问题解决了，新的问题又会产生，制度总是需要不断完善，因而改革既不可能一蹴而就、也不可能一劳永逸。”
这里讲的问题，主要是指影响当代中国发展命运的矛盾、问题、难题、短板、风险和挑战等。具体来说，十八大之后，以习近平同志为总书记的党中央要面对“四大考验”，即执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验；要主动破解“四种危险”，即精神懈怠、能力不足、脱离群众和消极腐败；要集中化解新的“四大矛盾”，即我们要打的“铁”很硬与打铁主体自身不是很硬的矛盾，人民群众日趋增长的多样化需要与社会供给不足的矛盾，社会日趋多样化与思想分化的矛盾，我国发展速度过快与国家治理现代化还一时跟不上的矛盾；要着力解决“四大问题”，既指过去我国发展进程中积累起来的问题，其中最根本、最核心的是如何有效破除体制机制弊端、利益固化藩篱，又指我国相对发展起来以后进入“表达诉求、矛盾多发、攻坚克难”这一新的历史时期遭遇的更多新难题，还指我国成为世界第二大经济体以后，其他强国对我国的围堵打压日趋激烈所制造出来的问题，以及由于我们自身原因所造成的各种各样的问题；要有效应对“四大风险”，即收入差距过大带来的经济风险，脱离群众、消极腐败带来的政治风险，物欲横流、精神懈怠带来的文化风险，一些民生问题还没有真正解决好所导致的社会不够和谐稳定而带来的社会风险；极力避免陷入“四大陷阱”，即经济领域所谓的“中等收入陷阱”，政治领域中完全不顾中国国情和中国现实条件而一味照搬西方模式的“西方民主陷阱”，文化领域由西方话语体系和话语权主导的“话语陷阱”，国际竞争中所谓的“修昔底德陷阱”；还要竭力避免超越“四种限度”，即自然限度、社会限度、经济限度、人性限度，避免对自然环境造成不可修复的破坏，避免冲破社会难以承载的底线，避免收入差距过大进而导致的一系列经济难题，避免道德沦丧、人性沉沦。
这意味着，新一届党中央是在攀登一座没有探测过的险峻“高山”，因而必须积极进行具有许多新历史特点的伟大斗争。认真梳理党的十八大以来中央政治局历次集体学习的主题就可以看出，问题意识是贯穿其中的鲜明特征，每一次集体学习都是针对治国理政中某一重大理论和实践问题而进行的。
在习近平总书记眼中，问题意识和目标导向是一枚硬币的两面，是内在统一、紧密相关的。分析解决问题是为了实现某种目标，而为了实现目标，就必须首先分析解决影响目标实现的问题。
习近平总书记治国理政，首先关注的就是奋斗目标。党的十八大刚闭幕，习近平总书记就提出，要团结带领全党全国各族人民，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗，而且要把人民对美好生活的向往看作治国理政的奋斗目标。之后不久，习近平总书记第一次正式提出实现中华民族伟大复兴中国梦的思想。
习近平总书记所说的奋斗目标，既有完成中国特色社会主义建设的“总任务”，即实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴；又指实现“两个一百年”奋斗目标；也指实现中华民族伟大复兴中国梦，使中国成为强国；还包括让人民过上美好幸福的生活。其中所讲的实现社会主义现代化，主要包括实现国家治理体系和治理能力现代化。要使中国成为强国，在国内，首要的是推进国家治理体系和治理能力现代化，即实现国家治理现代化；在国际上，就要积极参与全球治理，为建构人类命运共同体而努力。
为实现奋斗目标，习近平总书记特别强调要坚持走中国道路，弘扬中国精神，凝聚中国力量。坚持走中国道路，就要研究中国道路的独特优势和世界意义；弘扬中国精神，就要实现中华文化的创造性转化和创新性发展，积极弘扬爱国主义的民族精神和改革创新的时代精神；凝聚中国力量，就要凝聚全国各族人民、社会各个阶层、每一个中国人、所有中华儿女的力量，就要与世界各个国家合作共赢，共同推进和平发展。
治国理政所要实现的奋斗目标体现什么样的价值取向，既是事关政治大方向的根本性问题，也是贯穿于习近平总书记治国理政各方面的灵魂。习近平总书记治国理政的价值取向、核心理念就是坚持以人民为中心。习近平总书记强调，“坚持以人民为中心的发展思想”，“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标”，“为人民服务，担当起该担当的责任”。
人心是最大的政治，立国先立人，治国先治人，治人先治心。要凝聚力量、攻坚克难，首先必须寻求最大公约数，以凝聚最大共识，凝心聚力。其中，最根本最首要的，就是坚持以人民为中心的发展思想。习近平总书记以人民为中心的发展思想，不仅在治国理政的根本思路、内在逻辑中得以集中体现，而且他特别要求在政治经济学理论与实践中加以真正贯彻。比如，坚持把促进人的全面发展作为“十三五”规划的核心理念，把坚持人民主体地位摆在发展的指导原则之首，都充分彰显了习近平总书记经济思想的民本情怀。这一民本情怀，集中体现在把人民的期待变成治国理政的行动，把人民的希望变成生活的现实，让人民群众享有更多的幸福感、获得感。
具体来说，第一，把人民当作目的，一切为了人民。习近平总书记从基本经济制度与经济发展的出发点、落脚点上强调把人民当作目的、一切为了人民，体现了其经济思想的民本情怀。
第二，把人民当作主体，一切依靠人民。当今中国面临的发展难题——如何激发人民群众的创新活力这一问题凸显。实现动力转换，培育新的经济增长点和经济发展动力，是新常态下我国所面临的新课题。在这种情况下，习近平总书记强调要坚持人民主体地位，充分依靠并激发广大人民群众的积极性、主动性和创造性。习近平总书记所谈到的“供给侧结构性改革”，就涉及激发人的创新活力及经济增长动力转换问题，涉及把人民当作主体、一切依靠人民的问题。
第三，把人民幸福当作标准，一切尊重人民。习近平总书记关于全面建成小康社会和保障民生等的论述中多次强调，“小康不小康，关键看老乡”。为解决这里所讲的“老乡”问题，习近平总书记特别注重解决贫困问题，提出了精准扶贫思想。这些充分体现出习近平总书记是把人民幸福当作一切经济工作的根本标准，把人民放在心目中最高的位置。
在“问题意识”“目标导向”和“人民中心”之中，始终贯穿着“理念引领”。理念是管全局、管根本、管方向、管长远的战略性、纲领性、指引性的东西，直接关乎我国发展成效乃至成败。
习近平总书记把“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念整合成一个有机整体，作为治国理政的“总指挥棒”。这五大发展理念集中体现了今后五年乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点，深刻揭示了实现更高质量、更有效率、更公平、更可持续发展的必由之路。
五大发展理念关系发展根本，这个根本，就是发展规律。遵循发展规律，主要是遵循自然发展规律、经济发展规律、社会发展规律、世界历史发展规律、社会主义建设规律、党的执政规律和人的发展规律。
五大发展理念关系发展长远，体现由大国成为强国对发展的要求。这是我国在新的历史起点上，对发展全局进行的顶层设计：在发展动力上，由要素驱动、投资规模驱动走向创新驱动；在发展布局及其基本要求上，由不协调发展走向协调发展；在发展质量上，由以自然环境为代价的发展走向绿色发展；在发展的国内外环境上，由单向开放式发展走向双向开放、全面开放、高端开放、协调共进、互利共赢式发展；在发展目的上，由一部分人缺少获得感的发展走向人人拥有更多获得感的发展。
五大发展理念关系发展短板，创新、协调、绿色、开放、共享分别对应着全面建成小康社会所存在的创新动力不足、发展协调性不够好、人与自然不够和谐、开放水平不够高、发展成果共享不足等五大短板。
五大发展理念还关系发展方略，在本质上体现了“人民共创共进共生共赢共享”的哲学思想。作为出发点的创新发展，实质就是“共创”，“大众创业、万众创新”是对“共创”的具体诠释；作为落脚点的“共享”，即坚持以人民为中心的发展理念，发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，使全体人民有更多获得感；第二个发展理念是“协调”，协调的实质是共同协同发展，即“共进”；第三个发展理念是“绿色”，绿色发展实质上就是人与自然和谐“共生”；第四个发展理念是“开放”，其本质讲的是“共赢”。五大发展理念实质上就是习近平总书记治国理政哲学思想的精髓在我国发展问题上的集中体现。
为了实现党的奋斗目标，体现以人民为中心的价值取向，贯彻落实五大发展理念，就必须寻求一种具有战略布局的抓手，亦即治国理政的总体方略。这就是习近平总书记提出的协调推进“四个全面”战略布局思想。如果说，目标导向、人民中心和理念引领主要讲的是实现什么样的现代化、民族复兴和人民幸福的话，那么，“四个全面”战略布局则讲的是如何实现现代化、民族复兴和人民幸福，是新一届中央领导集体治国理政的施政纲领。
作为治国理政的一种总体方略，一般需要具备战略目标、强大动力、根本保证和领导主体四大核心要素，且这四大核心要素可以构成一个严密的逻辑系统和有机整体。实际上，全面建成小康社会是新一届党中央任期内所要实现的战略目标；全面深化改革是实现这一战略目标的强大动力；全面依法治国是为实现这一战略目标提供法治保证；全面从严治党是为实现这一战略目标提供强有力的领导主体。这四者相互制约、相互影响、相互渗透、相辅相成、相互促进，从而构成习近平总书记治国理政的总体方略。“四个全面”战略布局着力解决我国改革发展进程中工作上的片面化、碎片化、枝节化和模糊化问题，着力解决我国改革发展和现代化进程中的主要矛盾、根本问题和工作重点，着力解决如何实现全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的根本路径和方式问题。党的十八大以来，迄今为止，中央政治局共进行了30次集体学习，其中9次围绕“四个全面”战略布局，可见“四个全面”战略布局在习近平总书记治国理政中具有重要地位。
打铁还需自身硬。为有效应对各种矛盾、难题、风险和挑战，以习近平同志为总书记的党中央努力使党自身硬起来。总体来讲，新一届党中央是从统一认识、凝心聚力、敢于担当、充满自信、哲学思维、夯实支点、建构秩序等方面着手进行的。
党的十八大以来，习近平总书记在治国理政中，强调要坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信等“四个自信”；围绕打铁还需自身硬，针对“四种危险”，他强调“四硬”，即硬在精神、硬在能力、硬在作风、硬在纯洁上，从严格落实“八项规定”、开展群众路线教育实践活动、开展“三严三实”专题教育及“两学一做”学习教育、贯彻落实“廉洁自律准则”“纪律处分条例”等四方面着手；强调要具有为民族担当、为人民担当、为党担当、为建构人类命运共同体担当“四种担当”精神；带领新一届党中央努力夯实党、人民、经济和军事等治国理政“四大支柱”；注重建构“四种秩序”，即适应经济发展新常态、营造良好政治生态、践行社会主义核心价值观，从而形成使人们在社会中各尽其能、各得其所、和谐相处的良好社会秩序；强调要自觉运用中国特色社会主义共同理想、中国梦共同目标、社会主义核心价值观这一共同价值观和共产主义共同信念“四大公约数”统一人们的思想认识并凝聚力量；强调要注重运用中国特色社会主义基本原理和方法论、辩证唯物主义基本原理和方法论、历史唯物主义基本原理和方法论、马克思主义政治经济学基本原理和方法论“四种原理和方法论”武装全党、教育人民，提高化解矛盾、风险和困难以及应对改革发展的能力。
新一届党中央从严治党并积极有效应对各种矛盾、难题、风险和挑战，在总体上是围绕“四个伟大”而进行的：建设中国特色社会主义伟大事业、实现中华民族伟大复兴中国梦的伟大梦想、积极进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、加强和改进党的建设新的伟大工程。
治国必先治党，治党先要治吏，治吏先要治权，治权必须全面从严。为此，就必须全面从严治党，而从严治党的根本目的，就是使中国共产党人能更好地立党为公、执政为民。党的十八大以来，中央政治局进行的30次集体学习中有12次是围绕着全面从严治党展开的，占比超1/3。可见，全面从严治党进而使党自身硬，在习近平总书记治国理政中具有相当重要的地位。
（《时事报告》2016年05期）
