农村五保老人晚年生活保障状况调研

——以石门县雁池村为例

贺丽娜

湖南文理学院法学院政教10101班

近些年来，三农问题、民生问题日益突出。以人为本、科学发展观的概念日益深入人心。农民问题作为民生问题变得越来越重要。国家对五保户等农村弱势群体问题引起了关注，制定了相关的政策，取得了较好的效果。解决农村弱势群体问题，对于农村经济的持续快速发展，政治文明的创建，文化的繁荣有着极大地推动作用。同时，社会保障制度的完善，有利于农村的平衡和谐发展，有利于社会主义新农村建设的推进。农村社会保障制度在一定程度上得到完善和发展，维护和保障了农村弱势群体的权益和利益。农民不仅在社会主义革命时期发挥着重大的作用，而且在社会主义建设和改革开放进程中扮演着不可替代的地位。以下是我根据在石门县雁池村进行为时15天的调研所取得的发现。

一、一对农村五保老人的人生忧乐

黄先泽和覃霞波夫妇是雁池村伍家塌的一对五保老人，黄先泽今年66岁，覃霞波今年67岁，两人一生未育，也无收养儿女，两位老人一生的忧喜是当代中国农村社会福利制度的一个缩影。

第一阶段：婚后无法生育的不幸

覃霞波是1944年出生的，于1965年嫁给黄先泽。黄先泽夫妇结婚后一心想要孩子。但事与愿违，由于覃霞波和黄先泽的身体状况，黄先泽夫妇不能生育。二老曾四处求医问药，不辞辛苦，想尽一切办法来怀上孩子，但由于当时的生产水平和医疗水平低下，科学技术落后，上天并没有实现黄先泽夫妇这一小小的愿望。因此二老至今始终都没有怀上孩子。然而，在那个“传宗接代”“养儿防老”的年代，这种情况的出现对二老的身体和心灵都无疑不是一次重大的打击和创伤。当黄先泽夫妇看着和自己同龄的人生儿育女，老人既羡慕也嫉妒。当老人想到自己年老生病无人照料，死之后没有人送终时，无奈和恐惧感更是涌上了心头。养老问题便成为了黄先泽夫妇的隐痛

第二阶段：领养的失败

由于自己不能生，黄先泽夫妇便想到了另一个方法——领养。他们曾多次试图去领养别人家的孩子，但没有谁愿意把自己的孩子交给别人照顾。领养别人的孩子的希望破灭之后，二老决定领养因难产而死的嫂嫂的女儿。就这样，二老把自己的关爱给了侄女。但是由于黄先来的再婚，侄女转由孩子的后妈王晚霞带养。二老领养孩子的希望就这样一点一滴地破灭。

第三阶段：对晚年生活的担忧与痛苦

自己不能生育，也没能领养成别人的孩子，老人觉得自己未来的生活暗淡下来，不再色彩缤纷。当老人想到别人以后儿孙满堂的场景，享受儿孙绕膝的天伦之乐时，而自己却孤孤单单一个人，冷冷清清地度过漫长的下半辈子，老人不免伤感起来。同时老人对自己年老后，不能劳动，没有生活来源以及养老问题甚是堪忧。二老每天都郁郁寡欢，脸上的表情中只有单调的忧伤。

第四阶段：政府养老保障政策的实施

自五保户政策在雁池村实施以来，老人的生活发生了惊人的变化。农村社会保障制度给二老的生活带来了光明，扫除了生活的黑暗和阴影。社会保障不仅从物质上解决了黄先泽和覃霞波的困难，而且还在精神上带领他们走出窘境，在养老和医疗等方面给老人们带来了很多福利。雁池村五保户政策是在2005年开始贯彻实施的,那时国家给五保老人的福利是每人45元一个月，到2006年提高为每人每年800元，2007年提高到每年每人1000元，2009年至今是1200元每人每年。也就是说，现在黄先泽和覃霞波二老每年可领取2400医疗供养金。此外，政府自2006年开始，会在腊月时节向五保户家庭下发6斤猪肉和3-4斤干鱼，有时还会发油、棉和米。以保五保户家庭过上一个充裕富足的好年。雁池村450户人家中有11户是五保户，他们享受着社会保障福利。黄先泽和覃霞波自申请了五保户以来，物质生活和精神生活得到了明显的改善，生活条件得到提高。就医疗方面而言，覃霞波患有眩晕症，黄先泽患有冠心病和高血压。与平常人不同的是，作为五保户，作为五保老人的黄先泽夫妇每年不需要交医疗保险费，也可享受国家有关医疗方面的福利政策。同时二老在住院和接受治疗时是免费的，不需任何花费。这初步改变了二老大病拖，小病扛的状况，在一定程度上缓解了二老因病致贫、因病返贫问题，改善了二老的健康状况，缩减了生活开支。在生活方面，政府每年按季度给二老补助2400元，外加腊月的鱼和肉，

图表1（可以吃上一年的腊肉）图表2（年年有余的稻谷）

很大程度上缓解了二老的生活压力，解决了黄先泽夫妇年老后的养老问题。受惠于五保政策，黄先泽夫妇家的经济水平提高了，家里还养了两头猪和一头牛。此外，得益于政府的补贴和重视，黄先泽夫妇在1986年建的土屋的基础上，新建了几间新的砖房。(如下图)

图表3（1986年建的土房）    图表4（近几年新建的砖房）

以前老人经常会为自己的养老问题担忧。因此会节省生活开支，为养老存钱。但现在由于国家的社会保障制度的贯彻实施，二老享受着政策带来的福利，二老的消费观念发生了显著的变化。政府为老人解决了养老问题，老人便将剩余的钱用于消费，购买了一些电器设备和生活用品。现在黄先泽夫妇家已有了电视机、冰箱、电饭煲、洗衣机、电风扇、和液化气，、手机、家具等生活用具。

图表5（冰箱、电饭煲等）图表6（电视机，家具等）

图表6（2009年买的手机，方便和在福建侄女联系）

在娱乐方面，由于国家社会保障制度的普及，二老的空闲时间渐多了起来。老人在空闲的时候喜欢看看电视，串串门，聊聊天。娱乐方式不再像以前那样单一。自政府养老保障政策的实施后，二老的脸上多了笑容，少了忧伤的表情。二老的生活中多了欢声笑语，少了眼泪和担忧。如下图所示:

图表6(笑口常开的覃霞波)图表7（休憩时的黄先泽）

最重要的是黄先泽夫妇一直担心的养老问题也得以解决。以前担心自己晚年会冷冷清清，但由于农村社会保障制度的健全和政府重视五保户养老问题，政府会积极鼓励老人参加每年的摘桔子比赛，观看村里的腰鼓队和扭秧歌队的表演，丰富五保老人的业余生活，充实他们的精神世界。同时政府在雁池村大力弘扬尊老爱幼的传统美德，使得村里人加大对五保老人的关注和关爱。此外，黄先泽夫妇利用政府的供养金买来了电视机。晚上休息时看看电视，娱乐生活。据覃霞波所说：黄先泽喜欢看《三国演义》《包青天》等古装剧，而自己喜欢看贴近生活，贴近现实的法制节目和新闻，觉得老伴看的电视太虚幻，离现实生活太远。覃霞波在空闲时还经常带邻居家的小孩玩，看小孩子唱歌跳舞，很是惬意。。据五保政策规定，五保老人可自行选择供养形式，这就缓解了老人对以后生活不能自理时的无人照料的恐惧感。在还可以进行劳动的时候，二老可选择分散供养的形式进行养老，在二老丧失劳动力，行动不便时，可选择集体供养的方式，在雁池村敬老院里养老，以安度晚年。

第五阶段：雁池乡敬老院的建设对老人的宽慰

雁池乡敬老院的建立和建设给生活不便的老人带来了宽慰。据笔者在雁池村敬老院所了解的情况来看：敬老院四周环境优美，树木繁多，空气新鲜，同时，离马路也近，交通便利，是生活上不能自理的老人们养老的最佳之地。此外雁池村敬老院设施较齐全，居住环境良好。雁池乡敬老院的建立为这些老人的养老提供了便利。方便了他们的生活，使得老人老有所依，老有所养，老有所乐，更加有安全感，更好的安享晚年。另一方面，敬老院的建设，为老人们的子女减轻了负担，能更好的在雁池乡树立敬老爱老的社会风气，是社会更加的关注老人，有利于建立和完善和谐的雁池乡。

二、农村社会保障打造老人们的幸福晚年

为了给老人们一个幸福的晚年，雁池乡政府近年来大力贯彻国家的相关政策，努力解决老人们的晚年之忧。

1、大力开展社会救助

国家和社会对因各种原因无法维持最低生活水平的农民给予无偿补助，以保障农民享有最低的生活水平。它包括生产保障系统和生产保障系统。实施农村最低生活线，使鳏寡孤独、老弱病残、生活暂时困难的家庭和个人都能得到很好的保障，提高社会救助的普及面。雁池村多滑坡、旱灾和洪涝灾害。在灾难救助方面，就洪涝灾害而言，农民的玉米等农作物受灾后，政府会对因受灾农作物减产的农民发以种子来缓解灾情。同时对于生活上有困难的低保户，雁池村从今年开始，给低保户家庭成员每人606元一年。为低收入家庭带来了可喜的变化。

2、大力发展社会保险事业

社会保险是指国家通过立法，多渠道筹集资金，对劳动者在因年老、失业、患病、工伤、生育二减少劳动收入时给予经济补偿，使他们能够享有基本生活保障的一项社会保障制度。社会保险包含三部分：医疗保障，养老保险和失业保险。以雁池村为例，由于青年人外出打工，老年人在家带小孩，忙田地的活，农村没有多少剩余劳动力，所以失业的较少。以医疗保障为例，自2005年开始到现在，医疗保险费从10元每人提高到30元每人。保险比例从10%提高到65%，到现在已经占花费的80%，意外保险保30%。也就是说，一个人生病本来要花100元，但现在由于办了农村合作医疗保险，只需花80元就可以把病治好。此外，就五保户而言，他们不用交合作医疗费，可以接受免费治疗，不必花费住院费和医药费。这使得雁池村的卫生环境得到明显的改善，降低了雁池村的发病率和死亡率，提高了雁池村居民的健康水平。缓解了农民小病扛，大病拖的状况。

3、丰富老人们的晚年生活

以雁池村为例，根据当地居民黄汉丹所说了解到，雁池村有一只腰鼓队和跳秧文艺表演队。村里设有文化馆，图书馆和乡镇文化站，村文化室等公共文化设施。此外，每个月，政府都会组织村民看一次电影。同时，村里也设有几个广播。政府提供各种社会性津贴、公共基础设施和服务，有利于提高雁池村村民特别是五保等孤寡老人的物质和精神生活质量，改善雁池村的文化环境，提高雁池村老人们的生活水准和自立能力。

三、对农村社会保障制度的愿景

随着农村社会保障制度在雁池村的贯彻实施，社会保障取得了较大的成效，解决了很多令农村五保老人担忧的问题。农村社会保障制度作为一种能经得起实践检验的好政策，我们对它充满期待，对它抱有美好的愿景。为了加强农村社会保障制度为人民服务的功能，需不断对其进行补充和完善。

对于农村社会保障政策，它不仅要注重解决老人们的物质生活问题，更需要注重老人们的精神生活问题。

第一：是要建设高标准的养老院，给老人们更多的活动空间。政府应多渠道促进和规范养老院建设，满足农村的养老需求。扩大养老院的建设规模，给老人们更大的活动空间。改善养老院的周围环境，选择自环境清幽，空气新鲜，噪音少，交通便利的地方修建养老院。在养老院里适当栽一些花草，种一些树，给老人提供一种舒适的环境和心境。改善养老院的伙食和居住环境，使老人们在养老院住的安心和舒适。提高敬老院管理人员的素质和对其的监管力度。对养老院服务人员进行适当教育，培育出一批有耐心、有爱心，有毅力，态度好，细心，关爱老人的服务人员。

第二：是要丰富老人们的文化生活。对老人进行教育，传授一些关于修养生息的知识，解答老人的疑问。讲老人所喜闻乐见的故事，以陶冶性情。在养老院修建图书室，满足老人们对知识的求知欲。此外，增加养老院的娱乐设备，给老人增添快乐，使老人们的生活不再空虚。组织老人观看电影电视，进行唱歌跳舞比赛，开展棋牌、门球等丰富多彩的娱乐活动，最大限度地发挥老人们的创造力。同时在养老院周围，建立起菜地，让老人进行适当的劳动。一方面可以提高老人的身体素质，保持健康的体魄；另一方面，能够充分发挥老人的劳动热情，让老人体验劳动的乐趣。在养老院建立心理咨询室，让心理有疾病的老人得到释放和解脱。开展老人活动日，每个月举行一次大型的表演活动，以丰富老人们的文化生活。将养老院作为学生道德教育实现平台，组织学生打扫卫生，表演节目等。

第三：要关注老人们的情感需求。人到老年，都会感到孤独寂寞，尤其是那些无儿无女的五保老人，所以我们要重视老人们的情感需求，关注老人们的情感变化，关心和尊重老人，使老人们能感受到“老有所依，老有所靠”，有安全感。社会应加大对养老院老人的重视，定期看望老人，陪老人聊天解闷，话家常，帮老人做一些力所能及的事，分担老人们的忧郁，把爱和快乐祝福传递给这些孤苦老人。此外，逢年过节和老人生日，养老院可推行亲属伙房等特色服务，让老人切实感受到“家”的温馨。

结论：

目前，石门县雁池村的农村社会保障制度正经历一个不断完善和

健全的过程。就近几年社会保障在雁池村实施的过程和取得的成效来看，社会保障为农村老人们撑起无忧晚年，在身体和生理上，给老人们带来了福利。使得“老有所教，老有所为，老有所乐”的祥和局面出现在雁池村。因此，必须不断矢志不渝的实施农村社会保障制度，保证农村社会保障制度随着经济政治的发展而与时俱进。