农村公共文化设施建设状况调研

                                         ——以石门县雁池村为例

王春蕾

湖南文理学院法学院政教10101班

国家“十一五”有关文化政策的出台，明确提出要加快文化事业的发展。农村公共文化设施建设是有中国特色社会主义文化建设的重要内容之一，是社会主义精神文明建设的重要组成部分，在推动农村经济的发展，提高农民的思想道德素质，维持社会秩序的稳定等方面有着重要的作用。现阶段石门县雁池村公共文化设施的建设明显滞后于经济建设的现状，提出一些建议，在一定程度上有利于农村公共文化设施的建设，有利于社会主义和谐社会的建设，有利于社会主义先进文化的建设。

一、石门县雁池村公共文化设施建设的现状

雁池乡地处石门县西北部，离石门县城75公里，近年来由于农村居民的收入水平上升，村民的文化需求也有所上升，在农村居民文化需求的推动以及国家政策的影响下，雁池乡雁池村的公共文化设施有了一定的发展。

1、农家书屋：由于雁池村村部还在规划建设之中，因此雁池村农家书屋现在租用的是村民的房屋，面积为14.04平方米（国家规定要达到20平方米），屋内仅有一个桌子和3把椅子作为看书的设备（桌子大约为1.5平方米），图书总计为1683册，其中科技类为608册；少儿类为286册；文学艺术类为295册；社科类为120册；文化教育类为289册；政经类为36册；法律类为49册。音响制品共50张（国家规定不少于100张），其中科技类为13张；文化教育类为12张；文艺类为4张；余下的为社科类共21张(种类不全)。报刊有4卷，大多都是财经类、科技类，6月17号的报刊是最早的一份（更新速度慢）。农家书屋管理员为该房主（房主为一个商店的老板），书屋的开门时间为星期一、星期三、星期五的上午9:00到11:00，星期六和星期天全天开放。雁池村村民大部分都不知道有农家书屋。

2、宣传栏：雁池村只有2个宣传栏，一个主要内容为政务公开（村部建设、移民街道的完善、二街道下水道工程、柑橘品改1000亩、油茶生产1000亩、硬化村级道路1.4公里）；财务公开（政府收入部分、支出部分、结存余额）内容不详细只写了一些大金额的支出；事务公开(社会保障、计划生育)；创先争优活动。其中关于计划生育的宣传板已经被杂草所遮住。宣传栏的内容不详细且不丰富，有的板块为空白，宣传栏有残缺现象。另一个主要是宣传关于计划生育政策方面的内容，部分字体已被杂草所遮盖。就从村民那里了解到的情况来看，宣传栏的内容一个季度才更新一次，平时都不看宣传栏的内容。

3、广播:广播设施主要是8个喇叭，2个一组共4组分布于全村。主要为柑橘打药施肥及村里开会时间这2个方面的内容。播报的时间为早上和晚上共2次，就全年来看播报的次数少。据村民反应有些人是听不到广播内容的（村里大多是老人且耳朵不太好）。

除上述公共文化设施外，体育场、公园等公共文化场所完全没有，村民要开展活动，如跳集体舞也只能是在自家门前的空地上进行，由于场地狭小，参与的人数相当有限。

三、公共文化设施建设存在的主要问题及原因

1、公共文化设施建设严重不足

从雁池村的调查情况来看，公共文化设施建设严重不足。村内的公共文化设施只有农家书屋、广播设施和宣传栏。据调查，慈利县象鼻嘴村有农家书屋、广播站、4个园艺场、农家乐休闲中心等多种公共文化设施，可以很好地满足村民的文化生活需要。雁池村村民们的精神文化生活的形式极其单一，闲暇时间的娱乐方式主要是打牌、看电视，没有公共文化活动中心、体育馆、图书室、报刊栏、公园、广播电视等基础公共文化设施，这在很大程度上限制了村民开展文化活动。

造成这种现象的原因主要是：当地财政投入不足。公共文化设施属于公共文化产品供给，它的建设是以政府财政投入为主，向社会团体等多方筹资为辅。我国政府为了减轻农民的负担，改善农民的生活，让他们也能够享受到社会主义建设取得的成果。第一，农村税费改革，政府财政收入减少。乡（镇）政府的财政收入主要来自农民的税收，及其他的一些杂费等。近年来国家对农村税费制度实行了改革，取消了农业税，大量减少财乡（镇）政府财政收入，而且还增加了一些社会保障方面的支出，这样势必造成乡(镇）政府的财政困难。第二，政府每年都在增加对农村公共文化设施建设的支出，但经过省再到县最后才到乡，这样层层下来到达乡镇的钱就很少了，这对于乡（镇）政府的财政就更加雪上加霜了。因此当地政府只会更加注重经济的发展而忽略文化的发展了，这严重制约了农村文化事业的发展。

2、已有公共文化设施存在落后、老化、残缺等现象

公共文化设施是文化活动得以顺利进行的基本前提。公共文化设施建设对促进农村文化事业的发展，丰富农民的文化生活，提高农民的思想道德素质和科学文化素质有着重要的作用。从图一、图二可以看出，象鼻嘴村的农家书屋有着舒适的环境给村民阅读，丰富的书籍可供村民选择，良好的网络设施供村民查阅先进的文化信息。但目前雁池村的公共文化设施却存在着落后、老化、残缺的现象，严重影响文化活动的开展。如：广播设施除8个喇叭外再无其他设施；农家书屋中的电脑成为虚设，屋内仅提供1张桌子3把椅子给村民阅读，没有电风扇、空调等降温电器，让村民缺少阅读的好环境；部分宣传栏已被破坏，宣传栏上面的部分内容被杂草遮盖等等。这些都是与新农村文化建设不相符的，严重影响了公共文化设施效能的发挥。

造成这种情况的主要原因是：第一，当地政府对农村公共文化设施的重视不够，认识不足。许多的上级政府把经济发展程度的高低作为地方领导干部晋升考核的重要依据，难免有不少干部存在为了提高政绩，而只注重当地的经济发展忽视文化的发展，认为经济是硬实力，文化是软实力。他们对文化工作的态度是谈起来重要，做起来次要，忙起来不要。第二，政府对社会和人的全面和谐发展的重要性认识不足，没有很好的落实国家对公共文化设施建设的政策。那么，无论是对现在的公共文化设施的建设，还是未来的公共文化设施的建设都有不利影响，公共文化设施的落后、陈旧失修的问题也就难以解决。

3、政府对公共文化设施缺乏必要的管理

公共文化设施的管理是社会主义文化建设的一个重要环节。公共文化设施的管理状况与农村公共文化设施利用程度和农民的文化生活权益的保障程度等有着密切的联系。就雁池村农家书屋的情况来看，现在虽然有一些法律法规的限定，但管理员并未真正执行，且达标的没有几个，严重影响公共文化设施服务的质量。如：管理员对农家书屋的图书构成根本不了解，书屋开放的时间少，屋内看书环境差，书籍没有进行分类，借阅登记表杂乱无章，缺乏必要的网络设施，书籍报刊更新速度慢，报刊的种类不全，书籍结构不科学。这些问题表明：书屋管理人员尚不具备管理农家书屋的素质。由图二可以得知，象鼻嘴村的农家书屋照明、取暖设施相对完善，书籍分类明确、种类齐全，书屋宽敞明亮，借阅登记表记录信息完整有序。

图一：石门县雁池村农家书屋

图二：慈利县象鼻嘴村农家书

其主要原因是由于当地有些政府官员管理不善，选用的管理员不胜任相应公共文化设施的管理工作，认识不到公共文化设施对于村民进行文化生活的重要性，管理员缺乏相应的专业素质，同时缺乏一定的责任感，公共文化设施的管理轻应用、轻功能导致雁池村的公共文化设施利用率不高，对提高村民的科技文化知识作用不大。

四、解决农村公共文化设施建设不足的对策分析

1、政府应重视公共文化设施建设

经济决定文化，文化对经济具有反作用。文化的发展在一定的程度上是推动经济发展的重要资源和力量，特别是随着知识经济时代的到来，公共文化设施在新农村建设中的重要性越来越突出。政府应重视其重要性，认识到文化对社会发展的各个方面的重要作用。就目前雁池村的情况来看，公共文化设施的建设道路任重而道远。政府应大力加强图书室、文化室、公益性网吧、农家书屋、娱乐场所、公共体育场所等等一些有益于人民的公共文化设施建设，为人民开展丰富多彩的文化、体育生活提供基本的硬件设施，满足人民的精神文化生活的需求。

2、多渠道融资加强农村公共文化设施建设

政府应尽快建设以政府为主，社会的筹资力量为辅，加强农村公共文化设施建设。就现阶段而言，农村的公共文化设施的建设主要是公益性的，资金主要依赖于政府的经费投入。但财政的投入是有限的，所以建设一个多渠道筹资道路是不可或缺的。雁池村的公共文化设施大都是由政府出资建设，只有少部分的建设是由社会上的善心人士捐助而建成。由此可见，应当积极推进公共文化设施建设领域的所有制改革，形成以公有制为主体，多种所有制相结合。当地政府应鼓励私有资本投资，在政策许可的范围内，允许符合条件的私有资本投入公共文化设施的建设，尽最大可能争取社会各方面的力量参与到农村文化设施的建设中来。

3、提高对公共文化设施的管理水平

公共文化设施作为一种具有公益性的公共产品，集开放性、全民性及公共性于一体。它有利于普及农民的文化知识、满足农民日益增长的精神文化需要、保障群众基本文化权益。雁池乡的公共文化设施，并没有得到完善的管理，致使仅有的公共文化设施的功能的不到充分利用。如：广播内容单调乏味，且文化生活根本没有关联；农家书屋开放时间太少，缺乏舒适的环境供村民阅读，书籍种类构成不科学等等问题的存在，造成了农家书屋对当地村民影响很小，不符合当初建设书屋的初衷，成为装点门面的摆设。所以政府应当建立相关的管理法规、建立管理部门、聘任专业的管理员，完善层层的问责制，明确责任主体。形成决策--规划--执行--激励--约束--监督--绩效评估这一整套农村公共文化设施的新机制，改变公共文化设施的管理现状。

4、提高公共文化设施的服务水平

建设公共文化设施的主要目的是为村民的精神文化生活提供更好的服务，满足人们不断增长的精神文化生活需要。公共文化设施服务水平的提高对于村民精神文化生活的丰富起着不可忽视的作用。因此当地政府应尽可能地利用一切人力、物力资源来不断提高公共文化设施的服务水平，为新农村建设打下一定的文化基础，从而用文化来促进整个雁池村经济、政治等各方面的发展。根据雁池村公共文化设施服务水平的现状来看，雁池村的公共文化设施服务水平还有待提高。如:广播内容与村民的文化生活没有什么关系，内容单调，播报的次数少（就全年来看），村内一些老人听不见播的内容；宣传栏的内容更新周期长，内容大多为政治经济类，且不够详细，不仅如此，宣传栏还有很多闲置的板块，未充分利用宣传栏的文化服务功能；农家书屋有书籍种类构成不科学，书籍更新速度慢，设备陈旧，屋内阅读环境差，管理不善等等问题的存在，严重影响了雁池村公共文化设施的服务水平。因此当地政府应通过设立相应的服务部门，培养有一定专业素质的服务人员，改善服务环境等措施努力提高公共文化设施的管理水平。