劳动力转移情况调查报告

——以石门县雁池乡伍家塌自然村为例

朱银眉

湖南文理学院法学院政教10101班

一、对伍家塌劳动力转移情况的历史描述

（一）、伍家塌简介 

表格 1（伍家塌人口数据）

以上人数只包括具有本地户口的居民；家庭户户数的单位是（户），其他的单位都是（人）；其中14-45岁的66人次包括6人非劳动力，尚在读书，其余60人为劳动力，以上数据是本人根据去年2010年雁池乡人口普查登记表统计，并询问当地居民而来

根据在伍家塌的调研发现，这里没有退休劳动力可言，65岁以上尚在劳动的也是中国农村的普遍现象，村里一个83岁的老人，家庭条件很好，但是他自己还是在家种了农作物，除了幼儿和在校读书的，基本都是劳动力。伍家塌总人口144人，幼儿和学生人数为21人，因此劳动力有123人。

城乡差距问题是当今中国一个急需解决的问题，实现农村剩余劳动力的转移和充分就业，提高农村居民的收入，缩小城乡差距，是实现共同富裕目标的充分必要条件。因此在城乡差距拉大这个大背景下，且伍家塌是中国农村极具代表性的一个山区农村，调研伍家塌剩余劳动力转移状况具有现实意义。

（二）伍家塌劳动力转移的三个阶段

根据人口流动情况将其分为三个阶段，萌芽阶段、高潮阶段、相对稳定阶段，其中相对稳定阶段只是相对于“伍家塌村——外界”的人口流动情况来说，人口流动已趋于稳定，但其转移地域、转移产业还是有变化的。

表格 2（劳动力转移的三个阶段）

二、三个阶段的突出特征。

（一）萌芽时期（1995-2000）

早在十几年前，伍家塌就出现了外出务工的萌芽，到大约2000年的时候，村里有七八个年轻人外出务工，年龄在20岁左右，约占剩余劳动力总数11.8%。

主要有以下两个特点：

其一，空间转移方向是广东，深圳地区，广东、深圳是中国发展最早的一带，1995-2000年劳动力市场还没发展起来，选择去哪一带打工，基本都是自发的、盲目的。

其二，劳动力素质低下，文化程度基本都是小学或者文盲，且那个时候科技相对现在来说落后，一些重力活还暂时由人力承担。因此，转移的产业都是多属于重工业产业，像铁厂、搬运工之类。

据村民说，“那个时候打工还不都是为了钱”。从这句话解剖出：那个时，开始，由于改革开放，国内的经济水平已经有了明显的提升，并带动了国内消费水平的提高。并随着交通的初步发展，一些新的消费产品流入农村市场，形成新的消费结构，新的消费产品冲击了中国农村自己自足的消费模式。此时货币的重要性彰显出来，新的消费产品农村居民不能自给自足，那就必须要用钱。于是有了第一批外出务工的农村居民。如果说生产促进消费，那么在伍家塌，在1995-2000年，更多的是消费反作用于生产（居民外出务工）。在这个时候，还没有家庭压力。对消费的渴求也可以说是城市对农村居民的拉力。

（二）高潮时期（2000-2007）

在三四年前，伍家塌的年轻剩余劳动力大部分都已经农转非，村里劳动力总数量为123个，转移人数约56个，占村里总劳动力数量的45.5%。14-45岁占大多数，46人，45-55岁，占10人。55-65占2人。

其一，这个阶段，与萌芽时期相比较，空间转移的地域由广东、深圳扩宽到东南沿海地区，像长沙、广东、福建、浙江、东莞、南海、珠海等地，并有一部分是就近转移，其中转移到浙江的人数有14人，占农转非劳动力总数的23.3%，其余地方比较分散。有的就在村内实现，有的转移到镇上。

其二，较之萌芽阶段，转移的产业也多样化起来。

1、转移距离较远的有：像鞋厂、当保安、流水线。这部分村民占大多数，基本都是小学、初中文化，有37人，约占农转非劳动力总数的66%。在外办厂的也多了起来，村民覃春芳在长沙开旅馆（大学毕业），村民覃新星在外办厂（大专毕业），覃业伦一家在常德津市开船厂（父母初中毕业，女儿高中毕业），村民覃晓明在镇上当干部（大专毕业），村民覃业建在石门县开餐馆（夫妻都是初中毕业），总共有9人次，占农转非劳动力总数的16%。这部分转移至省外的劳动力占农转非劳动力总数的82% 。

2、在村内实现转移的，村民覃事职在家办木制场（初中毕业），村民覃事杰在家开收割机，顺便在哥哥覃事职的木制厂里打工（初中毕业）、一个挖沙船上工作，村民覃业卫在家开货三轮（初中毕业），占农转非劳动力总数的7%。

3、转移到镇上的，覃业初夫妇在雁池市场上开日杂店（初中毕业），覃业勇夫妇、覃业太夫妇在雁池乡开餐馆（初中毕业），有6人次，占农转非劳动力总数的11%。

问到为什么出去，其一，村民说“要挣钱，现在物价那么贵，肉、蔬菜，都涨价，家里小孩要读书，学费多。”

 其二，农村有一个传统的观念“光耀门楣”，必定要盖一座新房子，农村居民对消费的需求又有了一个新的提升，就是对居住条件的要求更高了。

其三，在萌芽期的时候，外出务工人员基本都有了妻子儿女，并且父母年事已高，是“上有老，下有小”的家庭结构。那么在这个时候外出务工者已不仅仅是想要提高消费水平，还有迫于家庭带来的压力。也成为农村对其居民的推力。

一个村民在三年前了购一台收割机，是在大部分劳动力基本转移之后购的。除了政策影响（政府补贴2万元），这跟劳动力转移情况也是有极大关联的。青壮年劳动力转移出去后，村里留下的劳动力基本都是老人，老人的劳动量相当于以前的三倍。只要是能去的田，村里的居民人基本都用这个收割机，村民的理由是时间不够。劳动生产率的提高促使农村剩余劳动力转移，那么，相应的，农村剩余劳动力的转移也有利于促进农村劳动生产率的提高。

表格 3（各转移地域人数）            图表1（各转移地域人数所占比例）

    图表1从左至右依次是82%、11%、7%

（三）相对稳定阶段（2007-2011）

2007-2011年伍家塌外出务工人口流动稳定，无归乡工作者，亦无很多人外出。相对稳定阶段外出的约有3人。

从上述分析可以看出，伍家塌剩余劳动力已实现初步转移。这一转移过程具有如下特点：

第一， 年轻劳动力已经基本转移出去，人口流动趋于稳定——人口老龄化加速，劳动力短缺问题

上述数据分析，伍家塌总人口144人，其中劳动力120人，大约占总人口的83.3%，已经转移61人次，占劳动力总数的51%。

由于农村年轻人外出，农村老年人口比例明显上升，在家务农的可以说只剩下老人，村里总人口144，65岁以上老人25个，占总人口比例的17.4%；55-65岁为将要老化的人口，有14人，占总人口比例的9.7%；0-14岁儿童15人，占总人口比例的10.4%，在不久的将来，随着留在村里的劳动力的进一步老化，且即将成为劳动力的人数比例小，伍家塌未来可能出现劳动力短缺现象。且由于劳动力转移高潮已经过去，目前转移趋于稳定，要实现伍家塌经济的再次突破非常困难。

更令人担忧的是，目前这部分转移出去的劳动力正是由于农业生产效益低下才转移出去，对农业耕种没有积极性，如果不想出对策，未来伍家塌的经济将下滑。

第二， 转移劳动力将“根”（老人和小孩）依然留在农村，转移劳动力定居城市的愿望不强烈。

夹在老人和小孩中间的农村劳动者迫于家庭压力，外出务工，则把老人儿童仍然留在村里，说明这里转移出去的劳动力还是以回家为目的，一个显著特征就是在农村建房，而不是进城买房。

  图表 2(本地务工者覃事杰家                 图表3（外出务工者覃事胜家的新房）

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第三， 从空间转移来看，以省外县外为主，乡内为辅

在高潮时期，56个转移人数中，转移至省外、县外有46人，占82%，在乡镇内转移的有6人，占11%，农村村内部转移的有4人，占7%。

从转移的地域来看，为东南沿海一带，东南沿海一带是中国发展最早的一带，工资水平高，较之乡镇企业优势明显，因此，大多数人选择了出省务工，一方面，极大地提高了农村居民的收入水平；但另一方面，劳动力的单向转移造成了劳动力的大量流失，造成了乡镇企业招工困难、举步维艰，不利于所在乡镇的可持续发展，不利于推动乡镇的城镇化进程。

第四， 从文化程度来看，在伍家塌文化对是否转移几乎没有影响，但文化对空间转移，产业转移的影响却是明显的

上述数据已说明，伍家塌的剩余劳动力，无论是小学，还是大学，要转移的都已经转移出去。可见，文化程度对劳动力是否转移影响力不显著。但文化对产业转移、空间转移的影响力却是显著的，去年的人口普查表统计数据显示，在56个转移的人中，村里共有大学毕业生五个，占村里总人口的3.5%，大学生覃春芳在长沙开旅社，大专生覃新星在外面办厂，大学生黄先俭在上海工作，大专生覃晓明当乡干部；高中文化程度的13人，占总人口的9.0%；56人中初中文化的共有36人，办厂开店子的五个，仅占13.8%，其余的都是打工；小学文化一个，打工。

第五， 从产业转移来看，以第二产业、轻工业为主，大部分为低层次产业

从表格1可以看出，村里比较集中的产业有鞋业，其次像建筑业、电子厂、拉丝厂、保安、司机、小餐馆、日杂点等。

农村劳动力综合素质低，没有一个专门的职业技能，都是用体力挣钱。目前，劳动力市场正在有单纯的体力型向智力型和技能型转变。综合素质低，劳动技能差得劳动力在就业市场上正逐渐失去竞争力，而在劳动力市场上获得较高收入的正是综合素质高、具有专业技能的劳动力。特别是第三产业的兴起，对劳动力素质要求更高，而我国目前劳动力素质普遍偏低，难以适应这一产业的要求。

第六， 从转移渠道来看，以亲戚朋友介绍和自发性转移为主

以浙江鞋业为例，村里有6人在浙江鞋厂打工，并且据了解，这里并没有劳动力就业信息市场，这部分人是邻居朋友带动去的。

鱼目混珠的劳动力市场，没有规范的招工程序，没有准确的招工信息，没有善后的“输出”服务，农村劳动力像一只无头苍蝇一样闯入了茫茫城市中，其后果可想而知。较低的组织化程度给农村劳动力转移就业带来了不确定性和不稳定性，对农村劳动力转移就业后的保障、维权工作带来了难度，也难以形成规模化、正规化的经济。

 第七， 从转移出去的劳动力的性别来看，无性别差异。

在转移出去的61人中，男性32人，女性29人，基本都是夫妻双双出去打工，并在同一个地方。也许许多农村还有那种“男主外，女主内”的思想，但是伍家塌外出打工并无性别差异，且由于科技的发展，一些重力活已经不再由人力承担，已由机器代替，现在的工作基本兼并男性女性。

三、完善农村劳动力转移的对策

（一） 提高转移劳动力的综合素质、专业技能

要改变这一转移劳动力综合素质低这一现状， 首先，要加强农村劳动力的再教育，提高农村居民的整体素质，以更好的提高农村劳动力的市场竞争力。要大力发展教育事业，用物质鼓励村里的大学生留村服务，就业向农村转移，为村里的教育事业做贡献，提高教育水平。

其次，当地政府可以鼓励和发展各类培训机构，进一步与劳务市场和用工单位签订合同，这样做具有灵活性，以根据劳务市场和用工单位需求灵活变动，积极开展农村富余劳动力的职业技能的定向培训，提高农村劳动力的专业技能。但是，农民不一定愿意参加，因此，还需调动村民的积极性。可以对参加职业技能培训的村民给予补贴和资金扶助，以提高村民参加职业技能培训的积极性。

（二）解决好转移劳动力的后顾之忧

农村劳动力外出最担忧的是孩子的健康成长问题，据走访的老人说，有些老人出去搞农业生产时，把孩子反锁在家中。此举阻碍了小孩与外界的正常接触，可能造成小孩子以后孤僻、内向的性格，从而造成心理问题。

首先，当地政府应该多关注孩子的心理变化，并采取措施，像在2010年搞得一个关爱留守儿童的活动——“写一句你最想对爸爸妈妈说的话”评比活动，和写封信给爸爸妈妈活动，在“孩子——父母”双方都引起了很大的反响，增进了孩子与父母之间的感情，有利于家庭关系向好的方面发展，构建和谐社会。

其次，从学校方面入手，孩子在学校的时间是很长的，特别是寄宿学校的兴起，很多学生都是读寄宿，在校时间更多了，因此，提高学校的办学质量，提高老师的\综合素质是重要环节。学校和老师不仅仅只关注学生的成绩，更应关注学生的心理素质，把心理素质教育作为重点。

（三）为留守劳动力做好服务工作

针对劳动力转移自发性、盲目性特点，要努力做好农村劳动力转移就业的信息服务工作，当地政府可以提供就业信息给村民，还可以鼓励当地居民发展中介组织，为他们外出就业提供及时、准确的信息服务，实现劳动力的有序转移。一方面这些中介组织能吸纳一部分劳动力，另一方面，能为多数劳动力尽可能多得扩宽就业面。

（四） 增强乡镇内部对农村劳动力的吸纳力

大力发展乡镇企业，调整乡镇企业结构，发展劳动密集型产业，增强乡镇企业对农村劳动力的吸纳能力。劳动密集型产业对经济增长的贡献和潜能尚未完全释放出来，以劳动密集型产业为主导的工业化阶段还要持续较长的时期。劳动密集型产业发展的好，可以接纳不可估量的劳动力，实现伍家塌劳动力的就近转移和内部转移，促进所在乡镇的城市化进程。