返乡农民工家乡创业状况调研

——以湖南省石门县雁池乡为例

马飞飞

湖南文理学院法学院政教09101班

                        引  言

农民工是我国社会转型期出现的一个巨大的特殊社会群体，大量农民工的存在，为我国社会经济发展做出了巨大的贡献；但随着中国经济出现的结构性调整，农民工问题也给中国社会经济的持续发展提出了一系列需要迫切解决的问题，如城镇高房价的下的农民工城市化难题；大量农村劳动力外出后导致的农村劳动力短缺以及由此引起的诸多社会问题等。要解决好这些问题，一方面需要国家加大产业结构的调整力度并制定更加公正公平的政策帮助农民工真正实现城市化，融入城市；另一方面，为缓解城市就业压力以及农村经济发展滞后的难题，需要我们适度导引农民工返乡创业，以促进农村社会经济的发展。

为从实践中了解农民返乡创业问题，笔者在石门县雁池乡调研期间，就返乡农民工的创业问题进行了调研。

一、雁池乡返乡农民工创业情况描述

石门县雁池乡伍家塌村的劳动力情况：全村145人，75人外出打工，留在本村的儿童9人，60岁以上的老人28人。

部分人返乡创业的情况：

个案一：辉军鞋业

辉军鞋业品牌的创立，是湖南石门县雁池乡返乡农民工创业选择的结果。夫妻俩长期在沿海地区打工，就业压力的影响，22009年回家乡后在街道上租了一层房子，每年付44000元房租开始了辉军鞋业，制作成品的棉布鞋出售，手工棉布鞋主要销往雁池乡与石门县，湖南各市区等。投资有：运送车一辆，五台缝纫机，一层楼房的租金，棉鞋制作的材料，员工保持在15人左右（包括固定与流动员工，其中五六个固定员工，其余一般为流动型员工）员工工资一般计件算工资。如下表：

 ①固定打杂一般还兼活做棉鞋手工鞋内侧的缝制，多劳多得。

    投资的资金主要来自夫妻俩打工的原始资本积累与亲朋好友的借贷，因此在规模扩大上属于资金保守型。

    盈利主要来自棉鞋的出售，辉军棉鞋的销售一般为零售与小规模的批发，棉鞋零售一般满足当地，按市场价30-35元，批发稍微价低一点，按批发量的大小确定价格。除初期投资（机器）较大外，随后每年的收益还不错，由于市场的不错，近两年一般盈利7-10万/年。由于市场前景比较看好，其他临近乡镇回乡创业人员有相关技术与经验的也办起类似的企业，如唐化手工棉鞋厂。

个案二：雁池面条加工厂——就业与子女老人需要照顾的压力返乡创业。

雁池面条加工厂的建设相对而言也比较简单，没有雇请固定的员工，忙时只是偶尔聘请临时流动员工，工资按工种/天计算，夫妻俩返乡开厂已有五年历史，在街道上租有两个门面进行简单生产，两个门面的租金为5000元/年，一台简单机械，作为最主要原料的面粉直接从外地购进，典型的夫妻经营店，面条的烘干直接利用太阳光（如左图直接在靠近街道的空地晒干），雨天不进行生产，一年四季都生产。产品的销售方式一般有零售、批发，销售的主要产品以面条为主，其次是面粉与糯米粉，面条的零售价一般是2-2.5元/500克，面粉1.5-2元/500克，糯米粉2-2.5元/500克。净收益除支付两孩子读书消费（一个初中，一个六年级），家庭生活基本开支，有一定盈余，比一般的农业生产收益强。 一般稳定在每年4-5~万元收入左右。

个案三：广西纯米酒厂、广西包米酒厂

    打工返乡后带着原始的资本积累依托自身的技术与当地的小市场的需求，广西纯米酒厂、广西包米酒厂在雁池的街道上很显眼。在初步投资上与雁池面条加工厂相当，但其经营与收益上更加多元化。调查中，我们了解到如广西纯米酒厂的收益情况：①酿酒业。产品有普通米酒、玉米酒、糯米酒、甜酒等，价格区域在4-64~元/500克之间，基本满足当地及周围村落的需求。原料大米与糯米也基本来自于本地，酿酒的大米一般1.5~2元/500克，糯米一般2~2.5元/500克，因雁池乡以土著土家人为主，对于这种自产的酒更是需求量大。②副业养猪业。因酿酒所产生的渣滓又是很好的猪饲料，因此在养猪业上又提供了便利的饲料供应地。③杂货零食出售。主要出售嘟嘟饼、南瓜饼、瓜子、月饼、糖等。

综上看来，这种创业模式成本相对而言较低，收入比较稳定、保守，同样强于一般的农业收入，一般年收益稳定在5万元/年左右，是典型的家庭小作坊式。

二、雁池乡返乡农民工创业对地方经济发展的促进作用

   农民工返乡创业已成为雁池乡经济社会发展的一支生力军，推动该地区城镇化，成为以城镇带乡、以工促农的重要载体，总的来说对该区经济的发展起来重要的促进作用。具体的，主要表现在以下几个方面：

（一）对本地经济增长的贡献

⒈直接的投资拉动

因为雁池乡返乡创业的企业一般为生存推动型企业，直接的投资，所投入的原料主要以本地原料为主，原料的收进在再加工的基础上所生产的产品内销外销。销售拉动生产，生产拉动投资，投资又拉动上一阶段的生产，直接拉动了当地生产的发展，经济的发展。

⒉生产经营带来的GDP贡献

辉军鞋业每年7-8万的营业销售额，雁池面条加工厂稳定在每年4~5万元收入，广西纯米酒厂、广西包米酒厂年收益稳定在5万元/年左右，这些明显就是给当地GDP带来的贡献。生产经营的跟进，GDP幅度顺势而增其他返乡农民工企业同样如此。

（二）对就业的拉动

1、年轻劳动力的就业

农民工是我国转型期出现的一个庞大的特殊社会群体。全国各地，特别是中西部的年轻劳动力的外流现象特别严重已成为客观的事实，雁池乡也不例外，如我们在雁池乡伍家塌村的调研情况：全村145人，就有75人外出打工，留在本村的留守儿童就有6人，60岁以上的老人就有28人。

外出务工就业压力的严峻，很多年轻劳动力的就业问题得不到解决，农业知识的匮乏与农业在人们头脑意识中的低地位，使得他们又非常不愿意回到农村进行农业生产。

返乡农民工家乡创业者一般是技术与经验达到达到一定程度的，年龄多数集中在30~50岁之间，创业本身就解决了他们自身的就业问题，更是提供了就业岗位，如调查中的辉军鞋业，在技术工（缝纫机上的操作）上就提供了4个就业岗位，每个岗位的工资也有1700~1800元∕月的工资。

2、老年劳动力就业

    农村的老年娱乐方式大多因基础设施的影响不同于城市娱乐方式。又加之更大的生活压力，更有要求就业的可能。年轻劳动力外出，留下老人带小孩，外出的就业压力就直接影响到了留守儿童与老人的生活水平，老人除带小孩外一般就是简单的农业生产收入非常低，为解决压力，老人在心理上就要求就业。辉军鞋业就为此种要求提供了可能，手工鞋内侧的缝制0.6元∕双，完全可以在员工自己家进行简单加工，而且是随时随地的，出去带小孩的时间，闲暇时间就可以工作，计件算工资的方式更是满足了老人的就业。

（三）改善当地居民收入和生活

1、改善当地居民收入

    ①收入多元化,居民收入增多。对于当地一般的就业者而言，除了基本的农业收入，还有工资性收入。农业闲暇时间，到创业者的工厂打杂或者临时就业，这样收入就多了一份来源，居民收入增多。

    ②对于创业者而言，打工是作为公司的一名员工，如今自己创业，自身更是上升到一个管理者的层次，企业的收益更是与自身的收入息息相关，企业管理者为追求更高的利润，不断改善技术管理产品质量服务等，这些反过来又促进了创业者得收益。

2、改善当地居民生活

    ①对于老年劳动力就业来说，此种就业不仅仅是收入性质的，很大程度上业是娱乐性质的。农村老人的生活得到一定满足后，悠闲自得的同时不知道如何打发时间，特别是街上的，一般的除了带小孩，看电视打麻将外都抱怨不知道干什么，内心还是渴望简单就业打发时间。同样以辉军鞋业为例，几个老人聚在一起聊天做手中的工作也便是一种很好的休闲方式，排除了内心部分的无聊空虚。

   ②收入的增加，可支配的收入就增多，提高当地居民的消费水平。物质生活得到满足后，人们对精神消费的要求就会更高，在这种综合平稳的发展中精神生活也会得到相应的提高。

三、改善返乡农民工创业的对策分析

（一）要加大对返乡农民工创业的政策扶持力度。

在政府政策的扶持下，返乡农民工创业得到进一步发展但这种发展还需要政府在金融、财税、贷款方面给予更多的优惠政策,如减免营业税、所得税，有效益的企业给予鼓励性的补贴，提供低利息的优惠贷款，调整创业企业的存款的利息率等，为返乡农民工创业融资提供便利。其次，加强对私人融资的政策性规范引导，由于在欠发达的农村地区，企业的规模与信用等级难以满足正规金融机构融资的条件，不得不进行私人融资，而且在这些企业运营资本中占相当一部分，必须加强对私人融资政策性的规范引导。

（二）为返乡农民工创业提供政策方便

无论是办企业，还是企业扩大规模都需要占地，办厂用地问题迟迟得不到解决，企业的发展就严重受阻，在这方面要努力为返乡农民工创业提供政策方便。其次就是手续的审批问题，工商、税务、环保等部门各自为政，手续办理复杂，应简化手续审批，提高办事效率。

（三）为返乡农民工创业提供用人方便

根据雁池乡返乡农民工创业情况与雁池乡伍蹋村人口就业、留守儿童老人、家庭结构等方面的调研发现目前农村基本都是老人妇女在就业。主要劳动力不可能完全返乡，过多的劳动力返乡又会造成剩余劳动力无法转移，农业农村劳动力有怎样转化为企业所需要的员工，这些都是亟待解决的问题。为返乡农民工创业提供用人方便笔者认为可以从以下几方面着手：

1、吸引相关技术人员回乡。高新聘请相关技术人员回乡，搞好配套设施，创造好的创业环境，让相关技术人员回乡后在家乡就业后有进一步自主创业的可能。其次，充分考虑离乡务工人员的念家情结，同等的就业情况，因为家的影响，一般还是选择就近就业。

2、劳动力的转化。劳动力的返乡并不一定能直接被企业所需，农民工文化素质偏低，不懂相关技术，劳动力转化为企业所需的员工的速度慢，企业单独培训的成本大。针对此种情况，企业可以与政府合作，定期集中对员工进行技能与知识的培训。

3、劳动力的角色协调。农村劳动力一般就业的同时兼农业的生产，照顾家人的同时兼就业。这就要求劳动力的角色与企业充分协调，固定劳动力还是兼职劳动力。

（四）着重解决返乡创业过程中科技含量问题与环保难题

1、科技含量问题

    返乡农民工创业的创业基本都是生存推动型创业，无论是辉军鞋业还是广西纯米酒厂、广西包米酒厂、雁池面条加工厂虽带有一定的技术性，但相对而言，科技含量很不足。科学技术是第一生产力，要使企业可持续发展，真正走出去，除了保证产品质量与售后服务的要求越来越高外，对科技的要求同样如此。企业要自主创新提高其技术含量，如广西纯米酒厂、广西包米酒厂、雁池面条加工厂，明显可以在其制造的同时创新，多品种供选择，提高技术含量，高质量的品质提供给不同经济能力的消费者。

2、环保难题

  任何一个企业的生产多多少少都会产生垃圾，垃圾直接又与环保问题息息相关。调研中我们发现很多企业处理垃圾的方式及其不合理，如上面多次提到的辉军鞋业，棉鞋鞋业所产生的垃圾一般为可燃烧垃圾。又加之企业的规模不是很大，不愿意在处理垃圾上出过大的成本，其处理一般直接为直接燃烧式，其次就是直接丢进垃圾池或垃圾堆里。燃烧式又引起再次的空气污染，当地环卫的垃圾处理办法也就是直接把垃圾运到山上，找坑，掩埋，这样又导致土壤的污染。真正要解决这一难题，可以政府与不同企业联合投资共同合理处理垃圾，减少处理垃圾的成本，严厉处罚这种不合理行为。这样，垃圾得到合理解决，企业再进一步扩大生产上就解决了一个很大的难题。