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农村水利建设的现状与困境
——以湖南省石门县雁池村伍家塌为例
甘可
湖南文理学院法学院政教09101班
2011年1月29日，中共中央“一号文件”正式颁布《关于加快水利改革发展的决定》，这是新中国成立62年来中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。文件强调：加强农田水利和生态建设，提高农业抗御自然的能力。近年来，我国频繁发生的严重水旱灾害造成重大生命财产损失，暴露出农田水利等基础设施十分薄弱的问题。所以必须大力加强水利建设，尽快扭转水利落后的局面。
一、伍家塌自然村的水问题
㈠雁池村的用水历史
1、1966年以前——缺水年代
伍家塌自然村位于渫水河畔，和渫水的相对高度为60余米，因为地势高，村民在1966年以前一直存在着用水困难。
村民灌溉用水是靠天吃饭，因为距渫水河相对较远，且相对高度高，村民无法取渫水河水灌溉，因此农业生产用水一直没有保障；
村民生活用水靠村民挖掘的水井解决，由于当时人口较少（1966年前伍家塌两个生产队当时人口不到60人），所以只要降水正常吃水难度不是特别大，但一旦遇到大旱之年村民则只能下河挑水，挑一担水要耗费半个小时左右的时间，而洗衣用水和大型牲畜饮水则必须下河解决。
2、止洪滩电站修建以后的用水情况
1966年时，公社在伍家塌坡下的渫水河上修建了止洪滩水电站,虽然这只是一座小型水电站，但其不仅为雁池乡政府所在地的机关、单位和村民提供了照明用电，还为整个雁池村、覃家坪村的数千亩水田提供灌溉用水，使两个村的水田成为旱涝保丰收的良田。这两个村的村民也因为灌溉的便利成为雁池乡的富裕村。
3、2010年以来再现水荒
2010年，距伍家塌不足三公里的中军渡电站完工，渫水不仅被拦腰截断，而且因为穿洞发电，致使渫水水流不再流经止洪滩电站，导致整个河段成为死水区，大量河床裸露在外，水流量变小既无法满足电站发电需要，也无法抽水满足灌溉需要，伍家塌的生产生活和生产用水再现难题，水荒再次困扰着伍家塌的村民。
图表1（渫水在雁池乡的走势卫星图）
图表2（止洪滩电站一半被淤积的水闸、以及锈旧的机器）
案例一：
在伍家塌调研期间，当地村民向我提供了2011年春节期间当地村民的用水的图片资料。
图一
图片说明：
上左图：村民取水的水井，距水进较近的村民直接从井中抽水；
上右图：覃事国老人从井中取水上来，干渴的牛那渴望的眼神
下左图：干渴的牛饮水
下右图：覃事国夫妇将水运回家
上述图片反映的是2011年正月期间，覃事国老人运水的镜头。
2011年春节期间，由于降水稀少，加之止洪滩电站无法正常抽水，因此村民
覃事国今年74岁，年幼时因意外成为聋哑人。他用原始劳力老牛拉板车将水托运回家，而郑冬娥腿脚残疾行动不便，用桶提水回家步履蹒跚。半个小时左右的折腾，好不容易把水运回家，除开喝的水以外，洗过菜的水用来洗衣服，洗手、洗脚，实在不能用了的水再用来浇菜。这里连生活用水都供应不足，那家禽的状况就可想而知了。
事例二：
图表 4（因干旱而皲裂的田地）
图表5（村民联名要求政府解决水难题的报告）
2011年夏天，由于降水较少，村民的稻田严重干旱，缺水的稻谷减产已成定局，为了保障基本的口粮需要，村民在向政府呼吁无效的情况下，被迫采取措施抗旱救灾。
黄承续今年67岁是村中的留守老人之一，其生活来源都靠自己耕种的四亩田地。今年田地大旱，他迫于生计,只有搬运水管去山下河中自行抽水灌溉。却因为没有那么长的电缆，而把抽水电线搭接在国家电缆之上。当此行为被国家电力部门的工作人员发现，找上门要追究责任时，老人将事情缘由详细说明。最后，工作人员不忍惩罚只能无奈离去。
针对生活取水用水艰难，灌溉失去保障的情况。2011年5月15日，雁池村全体群众联名上书，恳求政府解决农民的水难题。
二、水利建设面临困境的原因
（一）河道开发缺乏生态环境评估，生态环境破坏严重
河道开发治理，事关河道走势与河堤安全，其发应该对有可能引发的生态问题进行评估，但明显此地在进行相关河道开发（电站建设、挖砂船只作业）时没有进行相关评估。
首先，中军渡水电站的开发商为牟取最大经济效益，凿洞发电，导致中军渡到止洪滩之间的河道断流，致使该河段两个村缺水严重，无论是生活用水还是生产用水都面临着很大的问题。并因河道断流导致河道原有的生态环境遭到破坏，形成了一定的生态灾难。
其次，河道采砂行业利益巨大，非法采砂现象普遍存在。河中央的挖沙船没日没夜地“勤恳”工作；库区边有几个大型的砂石转运场；道路上已被卡车压出两道深深的轮胎印。长此以往清澈的河水变得浑浊不堪，河中生物不见踪影。河底的泥沙随水流走堵塞止洪滩电站水闸，人们的生产与生活用水因闸门开不了而得不到保证；河堤被挖得千疮百孔，遇上暴雨就会坍塌，对河流分洪蓄水造成巨大的安全隐患。
（二）农田水利设施建设滞后，且管理不善
农田水利建设管理分两个方面：
首先，在政府管理方面，（1）存在思想上的认识不足，忽视农田水利的建设。农田水利建设是一项长期且耗资巨大的工程，渫水上的电站、水库因为资金投入少后期维护不足，而导致设施建设明显滞后的局面。如上止洪滩水电站建成于1966年，几十年来只在1978年左右维修改造过一次，以后再无维护改造，基础设施如机井、水bang等（见图表2）现已严重老化；里山河水库修于1974年，使用7年左右。因没有及时进行修复工作，设施损毁严重，不能重新投入使用。
（2） “抓大放小”的观念突出。在渫水上修建的三个大型水利设施：水南渡电站、所街电站、中军渡水电站，可是基层农田水利设施却乏善可陈，田间鲜见用来引水灌溉的水渠、水管。
（3）乡镇管理者默认河中挖沙船非法作业，也是一个重要问题。挖沙船是不正规经营，利润实在可观。不过，其对环境的破坏却是不可估量的。虽然经济增长对财政收入、政府业绩非常重要，但是以生态破坏为就会得不偿失。最终，经济没发展好，水资源也遭到极大破坏。
其次，在电站管理方面。电站经营者称资金缺乏，不能做到有效维护和正规管理。有村民反映，中军渡水电站极少向原始河段开闸放水。就算开闸，也只是短时间开发放，根本无法满足伍家塌的农田灌溉需要；止洪滩冲沙孔轴承，因意外被切割而不能正常工作，今年6月18号水闸又因整夜暴雨被泥沙淤积。水闸无法开启，只有部分发电机组能够运转，对农民生活用电造成严重影响。止洪滩电站的危机，一个多月都没有工作人员前来处理，农民也无可奈何。总之，以上情况反映出：已损毁大型电站、水库没有得到修复、改造、清淤，更无法发挥其应有的效能；水电站管理责任不明确，导致问题处理拖沓。
（三）水资源利用不善，水资源浪费严重
首先，农业用水技术落后，，农民无节水灌溉理念。基于知识和技术的不足，伍家塌的农业生产不是节水农业、灌溉方式大水漫灌。农民根本不认为这样的传统耕种方式是不科学的，给田地浇水的目的是让庄家根部获得和保持必要的水分，其余地方是完全没有必要的，水浇得很深是巨大的浪费。加上田间沟渠没有水泥硬化（见图表6），水易向四周扩散、下渗，也是水资源浪费的重要原因之一，非常不利于农业的可持续发展。
其次，水稻种植品种不合理，需水量大。此地种植的品种都是中稻，相对旱稻来说中稻需求的水量大、劳动任务小，而现有资源、设施是无法承担此重担的。
图表6 （长满杂草的原始泥土沟渠）
三、解决困境的措施
㈠政府重视
水利是经济社会发展的重要基础，实施水资源管理和水土保持，是可持续发展的需要。
首先，当地政府的各项政策、工作不能看只到眼前的经济利益，而是要以民生为主。水利建设是一件功在当代，力在千秋的事业，而发展也是一个循序渐进的过程。虽然经济发展与水利建设的投入成正比，但是人民生活陷入困境的发展也是没有现实意义的。各级党委乡政府必须把农田水利建设列入议事日程，要增加财政投入，把这项工作作为粮食增产、农业增效、农民增收的大事，以目标责任的形式落实到各个部门，扩大基层水利设施的覆盖面积。
其次，要加强对水资源的统一管理，规范许可、严格审批，避免过度开采、无序开采。集中时间与力量对非法采砂行为进行专项打击，坚决取缔陆上非法转运沙场，恢复河道管理良好秩序。支持采砂主另谋职业，从根本上杜绝对河道的破坏。
最后， 要明确个各电站、水库管理责任制，以保证的其后期维护与保养工作正常进行。中军渡水电站适时适度开闸放水，让农民更好地享受水利设施带来的便利，使农民生、产生活用水取之有“道”，从而切实解决他们的用水难问题。
㈡充分利用现有水利设施
伍家塌有建设水利设施基本条件，在原有的基础上把已有设施进行后期完善工作，不失为改善农业生产的捷径。
首先，渫水流域内已建有多个水电站、水库，可以按照栏、蓄、引、提相结合的原则，进一步整合区域内水利工程框架体系。实行井渠、河库相结合引水上山以保障农民生活和生产用水，生活、生产照常进行促进地方经济发展。
其次，低地池塘是农民生产生活蓄水的另一渠道。群众自己要加强护水意识，不能只图一时方便而往池塘乱扔废弃物品。要把仅有的几个池塘维护利用起来，防止农药瓶罐污染、生活垃圾污染；已死亡的家禽要正确处理，严禁直接向河内抛尸破坏水体。保留原生态，共创美好家园。
㈢发展节水农业
水资源虽然是可再生资源，但是在一定时期内它的可用率是有限的。在这里要大力发展节水农业，农业节水是一项农业、水利技术紧密结合的系统工程，需要合理开发利用水资源，实施水利节水措施、农业节水措施和管理节水措施。
首先，要提高农民节水意识，这是发展节水农业的推动力。农民都习惯于传统大水漫灌的灌溉方式，并不认为有什么不妥之处，以此次干旱宣传“水危机”问题，节约用水这一观念的普及工作则事半功倍。
其次，大力推广节水灌溉技术，采取科学合理的灌溉方式是发展节水农业的关键。大水漫灌不但不利于农作物生长，也极大的浪费了宝贵的水资源。
再次，政府要增加资金投入修葺沟渠，升级田间原始泥土沟渠改为水泥渠道，或者以管道输水直入田间，以减少水资源向四周扩散防止水下渗、水浪费。
最后，要因地制宜更改水稻稻种，变中稻为旱稻，鼓励规模化经营，实现统一灌溉节约水资源。
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