农村留守老人情况调查报告
——以常德市鼎城区丁家垸村为例
刘翀 王汝姣 晏菁 龚颖盼
文史学院历史专业
指导教师：邓志平
一、调查背景：
鼎城区原名常德县，古称朗州，1988年县改区。全区辖35个乡镇（场），常驻人口76.6万。总面积2226平方公里，其中耕地116.9万亩。有湖泊8万亩，山林107万亩；有珍珠10万亩、油菜60万亩、油茶45万亩、楠竹17.01万亩，是个典型的农业大县，工商产业相对落后，大量青年劳动力外流，丁家垸村就是其中典型。
我国农民工总数已经超过了一亿，占农村劳动力总数的1/4，形成了举世瞩目的“民工潮”。目前媒体舆论、政府官员和学者多在关注民工艰苦和边缘化的生存状态，而对于更多的滞留在农村的农民工家人却关注不够。随着大量劳动力外出，尤其是青壮年劳动力的外出，对农民工留守家属们的生活、情感和文化娱乐等方面的生存状态产生了明显的影响。我们对常德市鼎城区丁家垸村100余户老人进行了调查，老人们对现在的生活普遍表示满意，因为老人习惯将现在的生活与过去艰苦的生活相比较。但是，老人们的经济状况和医疗卫生状况仍然不容乐观，外出务工子女的经济支持能力不可过高估计，老人地位受到轻视的现象应当引起重视。
老人和儿童是应该受到社会十分关注的群体,也是一个相互联系十分密切的特殊群体，如果对他们的关心不够,照顾不周,那么因为他们而引起的问题是关系社会安定和谐与国家兴亡的，这当然有碍社会进步。因此，本次调查的目的就在于粗浅地认识这个群体的现状。我认为，农村老人和儿童应该引起我们注意的是老人的生存生活状况和儿童的成长教育问题。另一方面随着社会的发展，农村剩余劳动力外流导致农村留守老人增多。大多数留守老人还要承担一定的劳动，单身留守老人的情况更差。而国家的各种养老保障制度还在完善中，其中就出现一系列的社会问题。
二、调查内容：
一．调查形式与方法：
1.问卷调查：我们根据所提出的问题先拟好问卷，我们根据不同的对象设计了两张问卷：
A.留守老人卷：询问老人生活条件，以及内心感想......
由于大多数老人不识字，因此这张问卷内容只有选择题（我们问，他们答，再我们填。）
B.在外务工年轻人卷：询问他们家庭情况，外出原因......
2.当面访谈：我们对几个典型的老人及他们的邻居等知情人士做了当面询问。由龚颖盼同学做笔录。
二.调查结果：问卷结果统计
访谈笔录
等附于后支撑材料录
三.调查问卷分析：
根据我们的调查结果我们分析了丁家垸村老人生活存在以下几个问题：
1. 家庭氛围缺失、精神生活单调
随着子女纷纷外出务工，一旦家庭“空巢化”后，家庭养老功能就被弱化，老年人需要亲情的尉籍和生活照料。子女外出后，电话成了老人与子女的交流沟通的主要方式和精神慰藉。有时甚至连这些基本的精神慰藉都没有，留守老人大多过着“出门一孤影，进门一盏灯”的寂寞生活。
“我家崽伢子在外打工已有十来年了，靠着打工挣来的钱，家里新房盖起来了，液晶屏电视，空调，洗衣机什么的也都添起来了，日子确实好了不少。但现在孙子，媳妇儿子都在东莞，我一个人守着房子。总觉得以前一家人天天一起生活在旧房子里的日子更是滋味。”
——丁家垸村留守老人王奶奶（注：孙子，儿子都在外，老伴过世，自己独守空房）
2.留守老人仍需要劳动，但经济收入低、生活质量差
通过我们对农民工的问卷调查，大部分的留守老人从事体力劳动，仍然要承担农业生产的重担。由于目前绝大部分农村老年人没有社会养老保障。农村留守老人的经济来源主要依靠自己劳动所得和子女微薄的补贴。老人的劳动主要是种地，由于子女不在身边，许多农活要请人，成本高，收入低.，一般子女在外一年中也挣钱不多，还要承担自己的家庭开支，能给予老人的只有很少的一部分。
3. 生活缺乏照顾、孙辈抚养负担重
由于子女不在身边，日常生活的一些小事，就如提水，对有些农村留守老人而言都比较困难。尤其是老人生病，需要子女陪同上医院治疗时，子女不在身边，更显得孤独无助。例如,我们团队调查的一对老夫妻沈爷爷和周奶奶，有一次周奶奶去厕所，摔倒在厕所中，差点丧命，多亏沈爷爷及时发现，才挽救了周奶奶的生命。在农村留守老人中，诸如此类的情况经常发生，老人们没有子女在身边，只有靠老两口互相扶持。而如果老人丧偶，日子就过得更加艰难。
4. 隔代教育存在问题
通过我们对外来务工人员的调查，我们发现现在外来务工人员由于经济上的问题，他们中绝大多数人还把自己的子女留在老人的身边。我们问及他们把自己的儿女放在老人身边是否放心时，有70%以上的人表现出自己的忧虑。
5. 就医难、医疗费用不足问题突出
目前留守老人的健康状况整体较差，目前我国针对农村人口的医疗保障制度主要是新型农村合作医疗制度，但是由于现阶段我国财政投入水平的限制、相关法律法规的不完善以及基层实施环节中人为因素的影响，使得新型农村合作医疗制度还未发挥出应有的作用。由于合作医疗按比例报销和封顶制度的制约，使得新型农村合作医疗制度对患大病的老年人的实质帮助非常有限。
6. 女性和丧偶留守老人的生活处境更为艰难
我们在调研中还发现，留守老人中更加弱势的群体往往是女性和丧偶的群体。女性留守老人由于身体特质的原因，劳动能力相比男性来说，相对较弱，导致她们的经济收入较低，生活质量较差。而丧偶的老人，由于缺少两人之间的相互扶持，生活照料上会更差，精神上更加寂寞。
造成这些问题的原因主要有：
1.青年劳动力缺失
常德市经济发展相对于沿海地区缓慢落后 ，就业机会较少 造成农村大量剩余劳动力向外转移，其中劳动力输出大多以男性为主，造成家庭养老主力缺失，因此不少地区出现留守老人无人照顾。
“家里房子还没盖好，孩子又快上小学了想让他上个好点的私立学校。搞么子都要钱，我跟我堂客不得不出去打工，让我屋里娘在屋里带仔。在调皮，搞的我娘伤心的时候我也心疼诶。可又有什么办法诶......”
——丁家垸村在外务工人员刘先生（注：自己媳妇都外出打工，母亲在家看孙子。）
2.留守老人经济收入低，许多时候生活得不到保障
许多农村老人因为没有子女按时按量的给予生活费用，因此许多靠自己的劳动所得来维持生活。加上老人随着年龄增大，身体衰弱，因此劳动所得较少。虽然有些农村留守老人能够得到在家子女或外出务工子女的生活补贴，但这种补贴也缺乏稳定性，补贴标准往往偏低，有时候甚至生活都得不到保障。
3.子女外出务工增加农村留守老人负担
多数外出务工者把孩子留在家中，使孩子短期或长期失去直接监护人，形成留守老人教育第三代的“隔代教育”现象。而且农村留守老人的文化程度不高，加上祖孙之间存在代沟、溺爱等原因，教育效果明显不佳，老人甚至感到力不从心。
4.80年代严格计划生育的冲击
由于80年代严格的计划生育造成丁家垸村老人子辈，孙辈人丁稀薄，而家中开支又大，青壮年劳动力缺乏。许多年轻人被迫外出务工，甚至夫妇均出去务工，因为家中已无太多选择，只能由老人留守。
5.农村社会保障机制不健全。
农村留守老人在不能充分享受家庭养老的同时，现阶段农村的社会福利和保障制度也无法给他们提供满意的生活帮助。据我们对村委的询问，鼎城区区委还没有出台过专对农村留守老人的相关福利规定。只是在偶尔会组织一些干部关注留守老人的走家窜户活动，给一些礼品，但作用不大。
“区里对于留守儿童 65岁以上孤寡老人生活保障都有明文规定，我们每年都会送去相关补助，甚至有专人跟进照顾。但留守老人规定的确实没有”
——丁家垸村委张阿姨
三、调查总结
根据我们1个多月的调查，我们感觉到丁家垸村留守老人问题不仅是丁家垸村一村问题，而是整个社会的问题，解决需要丁家村委，常德市政府，湖南省委，乃至国家，全体社会大众的共同努力。
针对丁家村为典型的农村养老问题，我们提出自己的建议如下：
（一）以经济发展为中心，增加农民收入
常德市政府应大力发展本地经济，鼓励支持中小企业以及乡镇企业的发展，吸收农村剩余劳动力，增加就业，尽可能的实现劳动力的就地转化，减少劳动力的外出转移。制约农村养老的最根本原因就是农村经济不发达，农民收入低。因此，只有大力发展农村经济，发展特色农业，在有条件的基础上搞好农业产业化经营，通过发展农业增加农民收入，壮大农民经济实力，减轻农民负担，为留守老人养老提供有力的物质基础。
(二)不断提高法律知识宣传力度和加强法制建设
应该不断提高常德地区教育水平，强化家庭孝道和法制教育。政府应不时地办一些孝敬父母.尊老爱幼的宣传活动。对于少数虐待遗弃老年人的子女，有关部门要建立一个包括司法、道德、社会、政府等多部门、多渠道、多形式的保障体系。对于那些长期在外，对老人们的生活赡养不履行义务的，政府应向老人宣讲有关的法律知识，使老人们更加懂法，帮助他们运用法律的武器维护自己应有的权益，这样才能切实有效地保障农村留守老人的合法权益。
(三)建立符合农村的养老保障体系
首先，在地方经济允许的情况下，扩大农村低保的范围，在物质层面上保证老人达到基本生活水平。其次，对农村留守老人的子女，通过劝说或者是强制的形式，让他们每年拿出一部分钱，当地政府再补助一部分，然后利用当地廉价的劳动力资源以及社会爱心人士的无偿帮助建立乡村养老院，以解决农村留守老人的养老问题。针对每个村的老人，可以劝说其子女每年按时按量交钱给村委会，村委会再向国家申请一些资助，然后集合这两笔钱来共同建一个养老院，帮助那些子女不在身边的老人养老，这样既使老人能够安享晚年，也解决了子女在外务工的后顾之忧。
(四)积极调动社会力量发展养老事业
政府应根据各地的具体情况，对每个村都认真仔细地进行访查，对家庭确实困难的老人应该做好详细的档案登记，建立农村贫困老人档案。对经济困难的老人酌情给予供养补助,过年过节的时候应给予一些帮助，送一份温暖。政府还应积极支持社会力量发展养老事业,建立农村老年人基金会,通过慈善活动向贫困留守老人捐助,保证老人基本的生活健康状况,使老人能安享晚年。针对村子里生活很困难而且无儿无女的老人，村委会可以组织村民或社会人士为这位老人进行捐款，给老人生活提供一定的帮助。
(五)促进农村医疗卫生事业发展
一是要巩固和发展新型农村合作医疗制度,不断提高财政补助水平,提高农村老人的补贴标准。对老年人治病产生的门诊、医药费按一定的比例给予报销。二是要建立健全农村三级医疗卫生服务网络,加大政府调控力度,把城镇富余闲置的医疗卫生资源向乡村转移,支持农村卫生建设。三是应改革乡镇卫生院运行机制，向老年人提供安全廉价的基本医疗服务。
(六)关注留守儿童，减轻留守老人的负担
对于需要照顾留守儿童的留守老人老说，他们需要政府部门的特别关注。这些留守儿童们年龄不等且存在抚养和教育问题，而目前农村留守老人大多数是从艰苦岁月走过来，文化素质不是很高，因此对于留守儿童的教育，应加强老人与幼儿园以及中小学负责人的联系，引导老人与学校等部门的沟通。对于夫妇不在身边的留守儿童，老人首先可以在第一时间到孩子所在的学校跟老师说明情况，让老师给予留守儿童更多的关心与关注，在老师与留守老人之间时刻保持联系，随时关注孩子学习动态，以此来共同解决好对留守儿童的抚养和教育问题。
参考文献：
（1）《毛泽东思想与中国特色社会主义理论体系概论》 北京高等教育出版社出版，2010年修订版。
（2）农村留守老人问题刍议.农业考古,2006(6).卓瑛
（3）聚焦“386199”现象,关注农村留守家庭[J],人口研究,2004(4).于占杰。
（4）《中国转型期间农村社会保障问题研究》,湖南人民出版社，2006年版.邓微。
（5）,劳动力迁移过程中的农村留守老人照料问题研究,人口学一刊,2006(4).孙鹃娟。
（6）关注农村空巢家庭的养老问题,中国人口科学,27]黄润龙,我国空巢老人家庭状态,人口与经济,2005(2).王银秀。 |
