湖南省大学生村官生存状况调查

毛玉敏 刘颂 刘洋 罗乐 吕茜

指导老师:曾立荣

 导语

农村基层组织建设，是社会主义新农村建设的关键所在。大学生村官作为服务基层的重要主体，对于加强农村基层，建设社会主义新农村，有着于非常重要的作用。目前为止，我国已有30余万高校毕业生到广大农村乡镇党政机关城市街道社区企事业单位社会团体组织等艰苦行业和岗位就业。大学生村官的生存状况如何，直接影响到大学生村官的工作热情以及这项制度的可持续性。对此，笔者组织团队对湖南省内大学生村官做了调查。

一、调研基本情况

调研采用实证研究和规范分析相结合的研究方法。首先收集大量文献资料进行归纳分析，然后进行网络问卷调查法，对大学生村官进行全面调查，获得较为翔实的第一手资料。最后采用类比分析法进行梳理归纳，形成科学的调查报告。

调查对象主要是湖南省各个市州的大学生村官。我们对大学生村官进行了网上（QQ）问卷调查，问卷来自问卷星网站，由39个问题组成，主要包括了大学生村官的生活、心理、工作、能力、动机、出路和政策等方面。此次调查共发放问卷50份，回收问卷49份。

二、大学生村官生存现状

调查显示，大学生村官到农村工作，其主流是与当前中央的各项政策相符合的，对农村的发展有着非常积极的重要作用。但同时也存在一些令人堪忧的困境。

专业不对口。具有农学、医学、经济学以及管理学等背景的大学生仅仅占到28%。而拥有哲学、历史学、文学以及理学背景的却占到63%，专业不对口现象比较严重，专业知识结构远离农业，农民急需的实用技术和农村工作的知识背景。35.30%的人认为现在的工作很适合自己的发展，58%认为一般适合，只有5.9% 的人认为不适合自己发展工作方面。

生活压力大。大学生村官工作的地点大部分不在籍贯所在地或附近，工资收入较低。根据《湖南省2013年选聘高校毕业生到村任职公告》，新聘任大学生村官补贴标准比照乡镇新录用公务员试用期满后工资收入水平确定，由县市区财政统一按月凭卡发放。根据对湖南湘西村官调查，正如他们所说：村官的工资不叫工资，叫补贴。湘西是一月1800，其中有400多要扣除交保险，但每个村官上任前有一个一次性的安置费 2000元。调查显示大学生村官工资在1000元以下的占3.80%，工资为1500—2000的占57.60%，工资1000左右的占38.60%。而且大学生村官普遍对工资的期望值一般2000元以上。对现在生活不满意的大学生村官占17%，16%的人表示满意。业余时间大多是看书学习、上网、生活不太丰富。

村务参与度不够高。当领导班子讨论决定行政事务时 大学生村官经常参加占28.64%，偶尔参加占52.43%，从来不参加占18.93%，说明大学生村官对当前工作的兴趣比较高，领导对大学生有一定的认可度。大学生村官认为，工作最重要的是靠能力，他们对自己所处的工作环境基本满意，但办公设施、食宿、人际关系等方面需要进一步改进。

扎根农村的意识欠缺。调查数据显示调查中涉及的大学生基本工作时间较短，在一年至三年之间居多。而有90%的大学生认为在基层工作的时间为三年左右。任期满后，33.14%表示愿意继续留在基层工作，47.65%的人选择考研或考公务员。16.87%选择进入社会从事其它工作或另谋职业。上述调查数据与实例说明：大学生村官队伍大部分思想基础好 、其选择理性行动可靠他们认为当前的工作对于将来打算的实现将起着很大的作用。

存在对当前使用机制的不满。大学生村官普遍认为，党和国家制定的优惠政策并没有完全落到实处。不少地方政府很少建立甚至根本就没有建立起一套完善的关于大学生村官的考核制度以及淘汰和退出机制。调查显示：组织部门在大学生村官派驻之前会集中对大学生村官进行岗前培训，培训时间大多持续三天左右，然后就派往基层而大学生村官往往要经历半年甚至一年的时间来适应工作环境。约21%的人感到前途迷惘，18%的感到学习机会少,6%的感到所学东西用不上。根据中组部、中宣部、教育部、公安部的相关部门联合印发的《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》中强调，鼓励支持大学生“村官”自主创业。但是大学生村官虽然具备扎实的理论知识基础，却缺乏相适应的社会知识、实践经验。而且，因为大学生村官相当一部分存在专业不对口，缺乏对农村的组织管理经验。我国农村，资源缺乏，且大学生村官有三年的任期年限，即使允许续聘一次，但一个创业项目的起步也需要两、三年，更造成大学生村官进退两难的困境。

身份缺乏认同。大学生村官在法律上处于“非官、非农”的尴尬境地，既不属于乡镇公务员，也不属于事业单位编制，更不是村委会成员。身份的模糊，大大的影响了其作用的发挥。调查显示，70%以上的大学生村官在村内只是从事文书一类的杂事，大事管不了，小事管不着。他们名义上是书记或助理，但实际上是杂工。大学生村官被借用到乡镇政府工作做“专职秘书”，也是常有的事。

三、大学生村官生存困境的原因

造成大学生村官生存困境的原因可以从多个方面分析：

首先，学生村官入职的动机不够单纯。大学生村官中大多数人选择做村官是无奈的选择，只有少数人是自愿选择。调查显示，动机选择为解决就业和为报考公务员（事业单位工作人员）/深造加分的占总人数的90%。一方面，选择做村官是当前严峻就业压力下的被迫选择。1999以来，我国高校毕业生屡创新高，大学生村官作为就业前的一个缓冲是一个不错的选择。另一方面，大多数人是为优惠政策所吸引。根据《湖南省2013年选聘高校毕业生到村任职公告》，大学生村官在村任职2年以上，考核合格、具备选调生条件和资格的，经组织推荐，可参加选调生定向考录。选调生主要从具有2年以上基层工作经历的大学生村官等服务基层项目人员中招考。在村任职2年以上、考核合格的大学生村官，经县级组织部门推荐，可参加全省公务员定向考录。省直及各地拿出公务员、参照公务员法管理机关（单位）工作人员考录计划的10%-15%，面向具有2年以上基层工作经历的大学生村官等服务基层项目人员定向考录，乡镇公务员要注重从大学生村官等服务基层项目人员中招考。在村任职2年以上、考核合格的大学生村官和聘期考核合格、聘期满后解聘的大学生村官（3年内），报考硕士研究生并符合相关报考条件的，初试总分加10分，其中报考人文社科类专业研究生的，初试总分加15分，同等条件下优先录取。在入职后，福利待遇与自身期待存在严重反差时，其扎根农村的积极性将受到严重冲击。

其次，选拔机制不够完善。根据《湖南省2013年选聘高校毕业生到村任职公告》，大学生村官选拔按照“网上报名—资格审查—笔试—面试—体检—考察—预录—公示—决定聘用—培训上岗”的流程来进行，采取公开选拔的方式，尽管采取了自愿报名、公开报名、严格考察、择优录用等成功经验，但选拔过程中仍存在不少弊端。一是，大学生村官的选拔主要是由省、市组织人事等部门负责组织实施，而大学生村官服务的县、乡等单位却没有参与。其服务所在县、乡等单位熟悉农村一线的人才配置情况，了解农村需要什么样的人才。而大学生村官的选拔，未与各个市、县、乡服务地建立联系，大学生村官服务所在地区等单位未与省、市组织人事等部门协同工作，没有做到共同选拔真正符合社会主义新农村建设的村官。二是，大学生村官选拔考试为不限制专业考试，因此报考村官的大学生专业纷繁杂乱，而我国农村经济发展十分不均衡，并且每个村的情况都不尽相同，有的以农业为主，甚至是“纯农业”，有的工业发达，而工业结构却并不相同，有的种养业发达，但却各有侧重。然而，有些地方却盲目于此，只要是大学生就行，但这样造成了大学生村官“学无用武之地”，更是造成了人才资源的浪费。选拔机制不够完善，使得大学生村官的学与用无法有效对接，造成了部分智力资源的浪费。

第三，基层管理部门对大学生村官工作认识不足。大学生村官选拔中未考虑“土生土长”的因素，根据 《中华人民共和国村民委员会组织法》规定：“村民委员会主任、副主任和委员，由村民直接选举产生。任何组织或者个人不得指定、委派或者撤换村民委员会成员。”而大学生村官相当一部分是“异乡为官”，并非本村户口，因此就不具有选举权，也无被选举资格，无法进入村领导的岗位。而且，大学生村官因为远离家乡，会从生理、心理上带来一定的不适应。还有更重要的一点就是，湖南各个县、乡可谓是“十里一音”，据统计有49.8%的大学生村官在工作半年左右依然存在着与村民沟通说不上、听不懂的情况。一些基层干部对大学生村官存在“镀金”的认识有偏差，工作中不当自己人看待，对其创业工作不过问、不帮助。大学生村官创业时困难重重，其工作的积极性也受到了一定程度的挫伤。  

四、解决大学生村官生存困境的建议

1．选拔层面。组织部门在选拔大学生村官时要更多地考虑“土生土长”的因素，对大学生村官的选拔应该由省、市与各市、乡、县等大学生村官服务所在地建立联系，一起协同工作，由“省里统一分配，村民被动接受”到“大家统一参与，根据需求分配”，可以避免“来的不需要，需要的不来”、“学的用不上”的现象。对村官所在户籍地与所在服务地相同区域的大学生要优先考虑，免去大学生村官在陌生环境下的生活和、工作乃至心理方面的不适应。同时也可以使大学生村官因为所在区域是自己熟悉区域而能更快的融入进农村，真正深入农村中去。

2.任用层面。对非所在服务地户籍的大学生村官，如果在工作时间满足一定的期限后，仍然愿意留在当地，应当对相关法律法规进行作一定的修改和补充，使继续愿意留在当地服务的大学生有资格参加村委会的改选，给予大学生村官一个正当的名分。大学生村官因为没有基本的生产基础，各级政府应该在财力方面予以倾斜，按比例承担大学生村官的工资，对于村级集体收入少的县、乡、村要按一定比例负担大学生村官的工资。建立分期评估，对大学生村官在融入到基层的工作适应期、成熟期及其发展期进行相应的评价，并加强监督，防止“借用”现象的泛滥。而考评的结果由党委、村委、当地群众进行考评，并公开考评结果，建立业绩档案。同时，对于考核合格的大学生村官要适当调高其工资和福利待遇。

3.流动层面。首先要加强大学生村官宣传教育工作，使广大大学生村官和后备村官提升自身思想境界，端正心态，摆正位置，教育他们不能只是把村官当做“跳板”，而是应当把自己当做社会主义新农村建设的主人翁。其次，建立政府、高校等合作的大学生村官培训机制，从大学生中公开遴选，对那些有志于担任大学生村官的学生进行专业化培训。进行岗前培训，对农村法规政策、农业科技知识重点培训，使其更加了解农村情况，掌握处理农村问题和矛盾的处理技巧，尽快适应农村工作。进行定期的在岗培训，使大学生村官的知识结构可以及时更新，使大学生村官全面可持续的成长。再次，对于愿意留在农村扎根的大学生村官，要在福利待遇等方面，制定比流出农村更为优厚的政策。